党中央、国务院发布一号文件 农业农村优先发展-国务院文件

中共中央、国务院日前发出《关于坚持农业农村优先发展 做好“三农”工作的若干意见》。

这是新世纪以来第16个指导“三农”工作的中央一号文件，释放出党中央坚持不懈把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的明确信号。

《意见》指出，今明两年是全面建成小康社会的决胜期，“三农”领域有不少必须完成的硬任务。党中央认为，在经济下行压力加大、外部环境发生深刻变化的复杂形势下，做好“三农”工作具有特殊重要性，必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重不动摇。

《意见》提出，要聚力精准施策，决战决胜脱贫攻坚。不折不扣完成脱贫攻坚任务，咬定既定脱贫目标，落实已有政策部署，到2020年确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。

要夯实农业基础，保障重要农产品有效供给。严守18亿亩耕地红线，确保永久基本农田保持在15.46亿亩以上。强化粮食安全省长责任制考核。

要扎实推进乡村建设，加快补齐农村人居环境和公共服务短板。确保到2020年实现农村人居环境阶段性明显改善，村庄环境基本干净整洁有序。全面提升农村教育、医疗卫生、社会保障、养老、文化体育等公共服务水平，加快推进城乡基本公共服务均等化。

要发展壮大乡村产业，拓宽农民增收渠道。强化农产品地理标志和商标保护，创响一批“土字号”、“乡字号”特色产品品牌。以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手，支持主产区依托县域形成农产品加工产业集群，尽可能把产业链留在县域，改变农村卖原料、城市搞加工的格局。

要全面深化农村改革，激发乡村发展活力。保持农村土地承包关系稳定并长久不变，研究出台配套政策，指导各地明确第二轮土地承包到期后延包的具体办法。完善落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权的法律法规和政策体系。不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件。全面推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革，加快建立城乡统一的建设用地市场。稳慎推进农村宅基地制度改革，拓展改革试点，丰富试点内容，完善制度设计。

要完善乡村治理机制，保持农村社会和谐稳定。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力，杜绝“村霸”等黑恶势力对基层政权的侵蚀。

要发挥农村党支部战斗堡垒作用，全面加强农村基层组织建设。以县为单位对软弱涣散村党组织“一村一策”逐个整顿。对村“两委”换届进行一次“回头看”，坚决把受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的村“两委”班子成员清理出去。健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度，全面落实村干部报酬待遇和村级组织办公经费，建立正常增长机制，保障村级公共服务运行维护等其他必要支出。

要加强党对“三农”工作的领导。落实农业农村优先发展总方针，发挥好农民主体作用，让农民更多参与并从中获益。 据新华社